2. Общие положения
Настоящим проектом вносятся изменения в Генеральный план сельского поселения Новотулка муниципального района Хворостянский Самарской области, утвержденный решением Собрания представителей сельского поселения Новотулка муниципального района Хворостянский Самарской области от 07.10.2013 г. № 61/35 (далее также – Генеральный план). Изменения в Генеральный план не вносились.
Проект внесения изменений в Генеральный план (далее по тексту также – проект изменений в генеральный план, проект) выполнен ГУП институт «ТеррНИИгражданпроект» на основании муниципального контракта с Администрацией сельского поселения Новотулка муниципального района Хворостянский, в соответствии с Техническим заданием, утвержденным Заказчиком.
Целью разработки проекта внесения изменений в генеральный план в соответствии с муниципальным контрактом является обеспечение соответствия границ населенных пунктов сельского поселения Новотулка требованиям градостроительного, земельного законодательства, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и утверждения обязательного приложения к генеральному плану в соответствии с частью 5.1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Основные задачи проекта:
– исключение пересечения границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, с границами муниципальных образований, границами земельных участков, лесничеств и лесопарков;
– внесение изменений в функциональное зонирование территории поселения с учетом изменения границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, а также в части приведения в соответствие с требованиями приказа Минэкономразвития РФ от 09.01.2018 № 10 «Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа минэкономразвития России от 07.12.2016 № 793»;
– установление перечня земельных участков, подлежащих включению (исключению) в (из) границ населенного пункта;
– подготовка обязательного приложения к генеральному плану – сведений о границах населенных пунктов поселения в соответствии с частью 5.1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Основанием для внесения изменений в Генеральный план является Постановление Администрации сельского поселения Новотулка муниципального района Хворостянский Самарской области №16/2 от 06.06.2019 г. «О подготовке проекта изменений в Генеральный план сельского поселения Новотулка муниципального района Хворостянский Самарской области».
В проекте сохранены основные цели и приоритеты развития поселения, установленные Генеральным планом. За основу приняты границы населенных пунктов, границы функциональных зон и их параметры, планируемое размещение объектов местного значения, установленные Генеральным планом. В проекте принят проектный период, аналогичный установленному в Генеральном плане, до 2030 года.
Проектом предусматривается внесение изменений в Генеральный план только в части вышеописанных задач.
В карты утверждаемой части Генерального плана изменения внесены посредством их изложения в новой редакции.
Материалы по обоснованию в виде карт подготовлены в виде Карты обоснования внесения изменений в генеральный план сельского поселения Новотулка муниципального района Хворостянский Самарской области (М:10000) и обосновывают изменений границ населенных пунктов, входящих в состав поселения.
Настоящая пояснительная записка содержит обоснование вносимых проектом изменений в части вышеуказанных задач.
Материалы по обоснованию (карты и пояснительная записка), подготовленные в составе Генерального плана, действуют в части, непротиворечащей Проекту изменений в генеральный план.
Проект изменений в генеральный план содержит обязательное приложение к генеральному плану, предусмотренное частью 5.1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации - сведения о границах населенных пунктов, входящих в состав поселения. Сведения о границах содержат:
- графическое описание местоположения границ населенных пунктов;
- перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, и о признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 23 марта 2016 г. № 163 и от 4 мая 2018 г. № 236»
3. Сведения о нормативных правовых актах Российской Федерации, Самарской области, муниципальных правовых актах
Проект изменений выполнен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе:
-
Градостроительный кодекс Российской Федерации;
-
Земельный кодекс Российской Федерации;
-
Водный кодекс Российской Федерации;
-
Лесной кодекс Российской Федерации;
-
Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»;
-
Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;
-
Федеральный закон от 31.12.2017 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
-
Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;
-
Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую”;
-
Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
-
Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;
-
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
-
Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;
-
Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
-
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»;
-
Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;
-
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
-
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
-
Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р;
-
Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17.06.2008 г. № 877-р;
-
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. № 972 «Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации»;
-
Постановление Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов»;
-
Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»;
-
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 августа 2016 года №1634-р «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области энергетики»;
-
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.02.2013 N 247-р «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области высшего профессионального образования»;
-
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2607-р «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области здравоохранения»;
-
Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2015 г. N 816-р «О схеме территориального планирования РФ в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта) (с изменениями и дополнениями);
-
Распоряжение Правительства РФ от 19 марта 2013 г. N 384-р Об утверждении схемы территориального планирования РФ в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения (с изменениями и дополнениями)
-
Приказ Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, и о признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 23 марта 2016 г. № 163 и от 4 мая 2018 г. № 236» (далее также - приказ Минэкономразвития РФ № 650);
-
Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 09.01.2018 № 10 «Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 07.12.2016 № 793»;
-
Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 26.05.2011 № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов»;
-
Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 01.08.2014 № п/369 «О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде»;
-
СП 53.13330.2011. «Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*»;
-
СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства»;
-
СП 59.13330.2012. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»;
-
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74;
-
СНиП 22-02-2003 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения»;
-
СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны».
Нормативные правовые акты Самарской области, в том числе:
-
Закон Самарской области от 25.02.2005 № 37-ГД «Об образовании сельских поселений в пределах муниципального района Хворостянский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ» (в ред. Закона Самарской области 11 октября 2010 года № 106-ГД, от 30.04.2015 года № 38-ГД);
-
Закон Самарской области от 7 ноября 2007г. № 131-ГД «О регулировании лесных отношений на территории Самарской области»;
-
Закон Самарской области от 12 июля 2006г. № 90-ГД «О градостроительной деятельности на территории Самарской области»;
-
Закон Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле»;
-
Закон Самарской области от 6 апреля 2009 г. № 46-ГД «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области»;
-
Закон Самарской области от 08.12.2008 № 142-ГД «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Самарской области»;
-
Закон Самарской области от 10.02.2009 г. № 7-ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области»;
-
Постановление Правительства Самарской области от 12.07.2017 №441 «О Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года»;
-
Постановление Правительства Самарской области от 13.12.2007 №261 «Об утверждении Схемы территориального планирования Самарской области»;
-
Приказ министерства строительства Самарской области от 24.12.2014 № 526-п «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Самарской области»;
-
Приказ министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 13.05.2014 № 148-п «Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения на территории Самарской области, использование которых для других целей не допускается».
Муниципальные правовые акты
Схема территориального планирования муниципального района Хворостянский Самарской области, утвержденная решением Собрания представителей муниципального района Хворостянский Самарской области № 361 от 19.02.2010 г.
Генеральный план сельского поселения Новотулка муниципального района Хворостянский Самарской области, утверждённый решением Собрания представителей сельского поселения Новотулка муниципального района Хворостянский Самарской области от 07.10.2013 № 61/35.
4. Обоснование внесения в генеральный план изменений, направленных на приведение границ населенных пунктов поселения в соответствие с требованиями действующего законодательства
4.1. Состав и наименования населенных пунктов поселения
В соответствии с Законом Самарской области 25.02.2005 г. № 37-ГД «Об образовании сельских поселений в пределах муниципального района Хворостянский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ» сельское поселение Новотулка включает населенные пункты село Новотулка, деревня Михайловка с административным центром в селе Новотулка.
Генеральный план соответствует указанному Закону в части состава и наименований населенных пунктов, входящих в сельское поселение Новотулка.
4.2. Границы населенных пунктов
В рамках подготовки проекта изменений в генеральный план проведен анализ установленных границ населенных пунктов сельского поселения Новотулка на предмет их соответствия требованиям статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 11.9 и части 2 статьи 83 Земельного кодекса, части 2 статьи 83 Земельного кодекса пункту 5 части 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в частности исключения пересечения границ населенных пунктов с границами: земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, границами муниципальных образований, границами лесничеств и лесопарков.
Анализ границ земельных участков осуществлен на основании данных Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 09.09.2019 года.
При этом под пересечением границ земельного участка с границами муниципальных образований, населенных пунктов, лесничеств, лесопарков в соответствии с частью 11 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» понимается:
1) наличие общей точки или точек границ земельного участка и границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, лесопарка, которые образованы в результате расположения одной или нескольких характерных точек границ земельного участка за пределами диапазона средней квадратической погрешности определения характерных точек границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, лесопарка;
2) расположение хотя бы одного из контуров границ многоконтурного земельного участка за границами соответствующих муниципального образования и (или) населенного пункта или территориальной зоны.
4.2.1. Учет границ муниципальных образований
В рамках подготовки проекта изменений в Генеральный план осуществлен анализ границ населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения Новотулка, на предмет их пересечения с границами муниципальных образований: сельского поселения Новотулка, муниципального района Хворостянский Самарской области.
Границы сельского поселения Новотулка установлены Законом Самарской области 25.02.2005 № 37-ГД «Об образовании сельских поселений в пределах муниципального района Хворостянский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ» (в ред. Закона Самарской области 11 октября 2010 года № 106-ГД, от 30.04.2015 года № 38-ГД).
Границы муниципального района Хворостянский Самарской области установлены Законом Самарской области от 28.12.2004 № 178-ГД «Об установлении границ муниципального района Хворостянский Самарской области» (в редакции Закона Самарской области от 11.10.2010 года № 106-ГД).
Генеральный план не содержит пересечений границ населенных пунктов с границами сельского поселения Новотулка и муниципального района Хворостянский.
4.2.2. Учет границ земельных участков
Границы населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения Новотулка, установленные Генеральным планом, имеют пересечения с границами земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет.
Перечень выявленных пересечений и предложения их устранению содержатся в Приложении 1. Проектом изменений в Генеральный план исключены пересечения границ населенных пунктов с границами земельных участков.
Изменения, внесенные в границы населенных пунктов с целью исключения пересечений с земельными участками, отображены в материалах по обоснованию на Карте обоснования внесения изменений в генеральный план сельского поселения Новотулка муниципального района Хворостянский Самарской области (М:10000).
4.2.3. Учет границ лесничеств, особо охраняемых природных территорий
В качестве исходных данных о границах лесничеств и лесопарков приняты:
-
данные ЕГРН по состоянию на 09.09.2019 г.;
-
письмо Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области №02-05-07/3848 от 13.08.2019г.;
-
Лесной план Самарской области, утвержденный постановлением Губернатора Самарской области от 19.02.2019 г. № 17.
Генеральный план не содержит пересечения границ населенных пунктов с границами лесничеств.
В границах сельского поселения Новотулка муниципального района Хворостянский расположен памятник природы "Овраг Стерех".
5. Функциональное зонирование
Проектом изменений в Генеральный план состав функциональных зон приведен в соответствие с требованиями Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 09.01.2018 № 10 «Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа минэкономразвития России от 07.12.2016 № 793».
Для определения границ функциональных зон может применяться как карта функциональных зон сельского поселения Новотулка муниципального района Хворостянский Самарской области (М 1:25 000), так и карты планируемого размещения объектов местного значения сельского поселения Новотулка (М 1:10000).
Генеральным планом поселения установлены следующие функциональные зоны:
- жилая зона;
- общественно-деловая зона;
- производственная зона, зона инженерной и транспортной инфраструктур;
- зона рекреационного значения;
- зона сельскохозяйственного использования;
- зона специального назначения;
- иные территориальные зоны.
Параметры функциональных зон, сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения изложены в материалах утверждаемой части генерального плана с учетом внесенных изменений.
6. Предмет согласования проекта изменений в генеральный план
с уполномоченными органами
Таблица 1. Основания для согласования проекта изменений в генеральный план
с уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти
№ п/п
|
Предмет согласования в соответствии с ч. 1 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ
|
Наличие/отсутствие предмета согласования с уполномоченным органом
|
Примечание
|
-
|
Планируется размещение объектов федерального значения на территориях поселения
|
Отсутствует
|
Проект изменений в генеральный план выполнен исключительно в части, указанной в разделе 2 настоящей пояснительной записки, и не включает корректировку местоположения планируемых объектов
|
-
|
Включение в соответствии с проектом в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда
|
Отсутствует
|
Проект изменений в генеральный план не включает в границы населенных пунктов лесные участки
|
-
|
На территории поселения находятся особо охраняемые природные территории федерального значения
|
Отсутствует
|
На территории поселения отсутствуют ООПТ федерального значения
|
-
|
Размещение в соответствии с проектом объектов местного значения поселения, которые могут оказать негативное воздействие на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности
|
Отсутствует
|
Ранее утвержденным генеральным планом и проектом изменений в генеральный план не предусматривается размещение соответствующих объектов
|
На основании изложенного, предмет согласования в соответствии с ч. 1 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти отсутствует.
Таблица 4. Основания для согласования проекта изменений в генеральный план
с Правительством Самарской области
№ п/п
|
Предмет согласования в соответствии с ч. 2 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ
|
Наличие/отсутствие предмета согласования с уполномоченным органом
|
Примечание
|
-
|
В соответствии с документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования Самарской области планируется размещение объектов регионального значения на территориях поселения
|
Отсутствует
|
Проект изменений в генеральный план выполнен исключительно в части, указанной в разделе 2 настоящей пояснительной записки, и не включает корректировку местоположения планируемых объектов
|
-
|
Включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения
|
Отсутствует
|
Проект изменений в генеральный план не исключает и не включает в границы населенных пунктов земли сельскохозяйственного использования
|
-
|
На территории поселения находятся особо охраняемые природные территории регионального значения
|
Имеется
|
На территории поселения расположен памятник природы "Овраг Стерех"
|
Таким образом, проект изменений в генеральный план подлежит согласованию с Правительством Самарской области.